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如何完善公路行业选人用人机制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2016-11-09


陕西宝鸡公路管理局行政办公室:马亚军发布

摘  要:完善公路行业选人用人机制,坚持正确的用人导向,坚持德才兼备以德为先,努力做到选贤任能,用当其实,知人善任,人尽其才。把好干部及时发现出来,合理使用起来。树立强烈的人才意识,寻觅人才求贤若渴,发现人才如获至宝,举荐人才不拘一格,使用人才各尽其能,才能努力推动公路行业又好又快持续发展。

关键词:完善  建立健全  公路行业  选人用人机制
引  言:

认识事物必须把握规律,选人用人也须如此。党的十八大以来,习近平总书记在多个场合,就选人用人方面发表了多次讲话。讲话内容,不仅继承了我党历史上选人用人的宝贵经验,同时结合新形势、新任务、新情况、新问题,提出了许多选人用人的新理念、新方法。通过学习这些讲话,我们可以发现,习近平同志在选人用人方面始终坚持用辩证唯物主义的观点认识选人用人的规律,始终坚持用唯物辩证法的思想践行选人用人的方法。下面,就如何完善公路行业选人用人机制,坚持正确的用人导向,努力推动公路行业又好又快持续发展,浅谈一些个人看法。
一、公路行业选人用人机制的现状
近年来,公路行业在自身的干部人事制度改革和选人用人机制的探索中,形成了不少好制度、好办法,对选人用人的科学性、民主性开展了多种探索。同时,对选人用人实践中出现的新情况新问题,也在不断地加以总结,研究改进,进而形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。随着干部人事制度改革不断深化,选拔任用的程序趋于科学、规范、严格、细化,考核评价的内容和范围越来越广泛,干部群众的民主意识、参与意识、监督意识明显增强,人才队伍呈现年轻化、高学历、高素质的多元化结构,整体素质得到较大提高,公路行业焕发出了新的活力。作为扩大选人用人工作的改革举措,民主推荐、民主测评近年来已普遍运用于选人用人机制之中,这对于改变“少数人说了算”、“一言堂”、“拍脑袋”、“裙带关系”、“以票定人”、“跑管要管”、“买官卖官”、“任人唯亲”等选人用人畸形现象起到了明显的遏制作用。
二、目前公路行业选人用人中存在的问题及原因
目前,公路行业在构建有效管用、简便易行的选人用人机制中还存在诸多难题,主要表现在:一是监督机制有待完善。组织部门选人用人监督,一靠教育,二靠制度。近年来,通过创新举措,加强干部选用监督,逐步形成了风清气正的选人用人环境。但是,从实践情况来看,有的制度过于原则和笼统,具体的量化的规定比较少,缺乏全面性、整体性和系统性;有的制度对干部选拔任用监督工作提出正面要求多,具体实施细则少,与制度配套的奖惩措施跟不上;有的制度与其他制度之间缺乏内在衔接,一些关键环节缺乏统一规划、相互制约的有机联系。二是考评机制不够灵活。特别是对干部的德、能、勤、绩等要素的考核过于固化,各种任用方式之间还缺乏有效的衔接与优化组合,缺乏科学界定、综合评估,导致干部选用评价尺度难以把握,问题较为集中表现在部分“考试型”干部,欠缺实际工作经验和能力,作用发挥不明显,难以达到预期的任用目标。三是资源配置不够科学。干部人才资源只有形成合理配置,才能达到优势互补,实现工作效能的最大化。虽然近年来公路行业加大了职工培训力度,收到了很好的效果,但专业技术型人才和管理型人才队伍仍十分薄弱,懂管理,具有一定创新能力的人才不多,还远远不能满足工作需要。四是人才流失严重。由于受自然地理环境、历史条件和人的因素等主观客观多重因素的影响,偏远地区经济社会发展缓慢,大多山高路远,交通不便,远离城市,人才的生活条件、成长空间等各方面都存在较大差距,新招收的大学毕业生大多不愿去那里工作,已经在那里工作的则想方设法调走,导致边远山区公路部门常常无人可用,只能是“矮子里边拔将军”,凑合着用。
三、选人用人中的几点思考和建议
(一)完善选人用人监管措施。一要提高群众参与度,“阳光”选人用人。将选人用人工作置于群众广泛的监督之下,对在干部选拔任用工作中失职、渎职造成用人失误或失察的要进行问责。尤其是要把一个干部为什么合格、为什么升迁的原因和依据等考核信息向公众公布,让群众来评判和监督,从而形成良好的纠错机制,将用人失察、带病提拔的概率降到最低。二要建立管理机制,营造监督导向环境。建立干部日常管理监督制度体系,调动和保障干部干事创业的积极性;建立随机考核制度,在完善干部实绩考核办法的基础上,对干部实行随机考核制度,解决干部任前努力,任后松劲的问题,逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新机制。三要规范选用环节,突出监管纠错功能。及时对发现的问题进行梳理分析,从制度层面进行规范,对于个性问题及时责令整改。突出监督的约束功能,针对干部选拔任用工作中容易出现的问题,健全完善事前报告、事后评议、离任审计、违规失职追究的监管链条,为规范选人用人提供制度依据,真正用党性原则、刚性制度和铁的纪律,确保选人用人正确运行。
(二)完善选人用人相关制度。一是打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流。这对于坚持五湖四海、任人唯贤,统筹干部资源的优化配置、改善领导班子的群体结构、促进公路事业发展具有重要作用。在选人用人上,现在还存在着违背五湖四海原则的现象,有的用干部以部门、地域、单位划线,干部调不进、派不出,有的只注重安排身边的人或亲属。客观上讲,单位、部门之间领导职数资源分配不够均衡,从制度上导致干部发展机会不平衡。因此,必须打破干部部门所有,大力推进干部跨条块跨领域交流,统筹用好干部资源,增强干部工作的系统性和协调性。二是破除“官本位”观念,推进干部能上能下、能进能出。三是完善从严管理干部队伍制度体系,把从严治党要求落实到对干部严格考核、选拔和监督上,贯穿于干部选拔任用全过程。要完善和落实领导干部问责制,规范被问责党政领导干部重新任职的条件、程序。四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求,搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划,下大气力抓好培养工作。注意用好各年龄段干部,既重视选拔优秀年轻干部,又合理使用其他年龄段的干部,不能简单地以年龄划线,不搞任职年龄层层递减。
(三)建立健全考评动态体系。一要实现考评主体多元化。改变单一考评局面,建立一个体制内部与体制外部相结合、领导评价与群众评价相结合,以组织部门评价为主,纪检监察、审计、职工代表等相关部门、人员共同参与的考评组织,发挥各部门的职能作用,形成对领导干部考核评价的组织主体与群众参与主体的和谐统一。二要实行“多维立体”考评。把上级考评、同级考评、下级考评与服务对象考评四者相结合,实行多方位、多角度的考核评价,确保考评质量。三要突出双重性考评干部。共性标准应突出以考评领导干部的德、能、勤、绩、廉等内容制定,个性标准应突出以领导干部的分类标准和职位分工的不同进行制定。如正职应重点突出其带班子能力、驾驭全局的能力、决策能力、处理复杂问题的应变能力等;副职应重点突出支持配合一把手的工作能力、抓自己分管工作的能力、发挥参谋助手作用等等。总之,不同职务、不同层次干部要有不同的分类和评价标准。这样,才能真正对干部做出公正、准确、客观地考核评价。
(四)合理配置人才资源。一要突出效能提高人才使用合理性。在选人用人过程中偏重优秀人才的选用,以职能、职位、职责为中心,综合考虑组织意见、用人单位需求、职位要求等情况,细化不同单位、不同职级职位的选任标准,注重职能标准定位,增强职位选任条件的可比性,避免注重干部自身状况,忽视职位需求,避免选任单位不用人,用人单位无人可用的现象,从而达到最大限度地提高人才资源的产出率。二要因地制宜建立人才使用新机制。要在分析对比不同公路行业地区工作特色的基础上,制定适宜推动当地发展的人才措施,建立人才使用新机制。三要运用考评支撑选人用人。客观公正地评价干部为取得政绩所付出的经济成本、环境成本、政治成本、机会成本,避免“数字出干部”,并把考评结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督的重要依据,充分发挥考评的积极作用,对考评确属德才兼备、实绩突出、群众公认的,要委以重任;经考评认定绩效一般的、属于力不胜任、德才平庸的,要实行教育引导、轮岗锻炼等措施。
(五)准确把握干部选任动议关。中共中央2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,着眼于更严格的选拔标准、更规范的选拔程序、更严明的选拔纪律、更简便的选拔方法,新增动议环节,把从严治党、从严管理干部的要求贯穿干部选任工作始终,是选人用人的首要环节。我们公路行业选人用人首先应由组织(人事)部门按干部管理权限定期对干部职位空缺情况进行梳理,研究提出初始提名的原则意见,报单位主要领导同意后确定初始提名方式。综合初始提名情况,等额或差额提出提名人选建议,并在一定范围内酝酿确定提名人选产生方案。二要进一步强化酝酿沟通。确定干部调整范围和配备方式应分别征求分管领导、单位主要负责人及上级管理单位主要负责人意见。三要进一步优化提名方式。除组织人事部门以外,可以根据工作需要,通过个人自荐、组织推荐、领导干部署名推荐等方式产生提名人选。如确实没有合适人选或紧缺专业人才时,可采用公开选拔或由干部后备库中产生提名人选,从而拓宽选人用人视野,让更多的好干部及时发现出来、合理使用起来。
(六)认真落实积极的人才政策。实践表明,人才资源是公路行业实现赶超跨越最需培育、最有潜力、最可依靠的关键所在,做好人才工作,必须抓好引才、留才、用才这三个重要环节。倡导“铺路石”精神,加强职工爱岗敬业意识。一要不拘一格引才。一方面要加大公开招聘力度,扩大人才工作的开放性、交互性,另一方面要坚持人才以用为本,用其知、用其智、用其技、用其能。善于将科学规范与灵活运用结合起来,既要制定相关规定,规范人才引进程序,保障公平公正,又要结合工作实际,实现人才引进效率最大化。二要千方百计留才。善用待遇留人,在加强奉献意识教育、表彰长期在边远地区工作的先进典型的同时,实施边远地区工作岗位补贴,逐步提高边远地区人员的工资待遇。善于用感情留人,真诚倾听人才呼声,真诚为人才排忧解难,关心关怀基层人才工作生活条件,认真解决好基层人才在住房、就医、配偶就业、子女上学等方面的实际困难。善用事业留人,对在边远地区工作的各类人才,在职务晋升和职称评定方面出台特殊政策,适当放宽名额、学历、资历和专业理论水平等条件,给基层人才以事业上升的机会。三要搭建平台用才。用才要因才施策、搭建平台。在搭建事业平台上下功夫,积极采取有效措施,为各类人才施展才智提供广阔的大舞台,给各类人才提供多岗、多地交流学习和上挂下派任职锻炼的机会。在基层工作经验的积累中,锻炼青年人才;在急难险重的工作中,锻炼中青年领导人才和年轻后备人才;在开展各种“帮带”、“练兵”活动中,促进岗位成才。用才要用当其时、用当其位。要善于捕捉人才的最佳起用时机,在人才精力最旺盛的时期大胆启用,在人才成长和进步的黄金期重点提拔,最大程度的发挥人才的创造性。把人才安排到最能发挥才能的工作岗位上,实现人与岗的最佳配合,做到用人所长、用人所愿、专才专用。
公路行业只有提高选人用人公信度,做到民主、公开、竞争、择优,才能构建有效管用、简便易行的选人用人机制,为推进公路行业可持续发展提供坚强的人才保证。

2013-06-29 21:17:51来源: 财新网

参考文献:
1、《浅谈如何构建有效管用、简便易行的选人用人机制》
来源: 同德县委中心组2014年10月14日
2习近平:建立科学有效的选人用人机制
来源:财新网 2013年6月29日
3、《望:建立科学有效选人用人机制》
来源:望新闻周刊2013年8月5日

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